Cuando se trata de pasaportes, hay dos conceptos: qué país le otorga la ciudadanía y qué salida oficial de ese país emite su pasaporte.
El primer concepto es “país de ciudadanía” y el segundo es “pasaporte emitido en”.
El país de su ciudadanía es el país emisor, no importa dónde se emita. Solo hay un país emisor de pasaportes estadounidenses: Estados Unidos; Un solo país emisor de pasaportes alemanes: Alemania.
Los pasaportes estadounidenses o alemanes pueden ser emitidos por sus respectivos consulados en Shanghai. Eso no convierte a China en el país emisor, pero sí a Shanghai como el lugar emisor.
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Esto no tiene nada que ver con las embajadas y sus derechos extraterritoriales (mal entendidos). El consulado de su país en Shanghai (que no es una embajada y no tiene los mismos privilegios que una embajada) también puede emitir su pasaporte.
El emisor – embajada, consulado, oficina en el extranjero o lo que sea – deriva su autoridad de dos fuentes: el reconocimiento de su país por parte del país extranjero; y su país designa al emisor en el país extranjero como un emisor legítimo del pasaporte de su país.
Caso en cuestión: Nepal no tiene embajadas en muchos países; un ciudadano nepalés en Venezuela obtendría su pasaporte de una embajada india en Caracas porque Venezuela reconoce a Nepal y Nepal designa a la embajada india en Caracas como un emisor legítimo de pasaportes nepaleses.